5 月 23 日消息，5 月 22 日，市場監(jiān)管總局、商務部、國家文物局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出堅持拍賣監(jiān)管制度的一致性，網(wǎng)絡拍賣應當遵守拍賣法律法規(guī)，網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者要履行拍賣許可、文物拍賣資質(zhì)核驗等主體責任。
市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人介紹稱：
近年來，我國網(wǎng)絡拍賣蓬勃發(fā)展。截至 2023 年，各類網(wǎng)絡拍賣活動的年成交規(guī)模已超萬億元，成為非標資產(chǎn)交易的重要方式，在盤活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現(xiàn)代流通體系等方面作用明顯，對穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)有積極影響。
但是，由于《中華人民共和國拍賣法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》《文物拍賣管理辦法》等制定時間較早，未對網(wǎng)絡拍賣作出明確規(guī)定。部分主體資質(zhì)不合規(guī)、業(yè)務開展不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善、誠信體系待加強等問題日漸突出。
為了解決上述問題，進一步完善網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管制度，規(guī)范網(wǎng)絡拍賣市場秩序，促進拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務部、國家文物局，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國文物保護法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》等法律和規(guī)章，堅持問題導向，從網(wǎng)絡拍賣發(fā)展的實際出發(fā)，研究制定《指導意見》。
《指導意見》的出臺具有三個方面的重要意義。
一是《指導意見》是網(wǎng)絡拍賣領(lǐng)域第一個規(guī)范性文件，填補了網(wǎng)絡拍賣管理的制度空白，首次明確堅持線上線下拍賣監(jiān)管制度的一致性，要求從事經(jīng)營性網(wǎng)絡拍賣應當遵守現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)。
二是《指導意見》首次明確了網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者的主體責任，包括：全面落實《中華人民共和國電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于平臺責任的要求，履行對平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者信息的核驗、登記義務，并明確對違規(guī)拍賣信息的依法處置、報告責任等。
三是根據(jù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，《指導意見》首次提出鼓勵網(wǎng)絡拍賣創(chuàng)新發(fā)展的具體意見，其出臺有利于促進網(wǎng)絡拍賣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
近年來，網(wǎng)絡拍賣新形式不斷出現(xiàn)，如何對網(wǎng)絡拍賣新形式進行有效監(jiān)管備受關(guān)注。“現(xiàn)場與網(wǎng)絡同步拍賣”“直播拍賣”“網(wǎng)絡競價”等新形式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡拍賣活動中“有照無證”“無照無證”經(jīng)營、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易、以假充真、文物拍賣標的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為時有發(fā)生，如何對上述現(xiàn)象進行有效監(jiān)管迫在眉睫。對此，《指導意見》提出三方面的要求。
一是加強網(wǎng)絡拍賣市場準入管理。從事經(jīng)營性網(wǎng)絡拍賣活動應當依據(jù)《中華人民共和國公司法》取得企業(yè)法人資格，依據(jù)《中華人民共和國拍賣法》取得商務主管部門頒發(fā)的《拍賣經(jīng)營批準證書》，網(wǎng)絡司法拍賣等法律法規(guī)有其他規(guī)定的除外。通過網(wǎng)絡拍賣文物的，應當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》取得文物行政部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標的在拍賣前應當經(jīng)文物部門審核批準。
二是加強網(wǎng)絡拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法。通過加大執(zhí)法力度、強化社會監(jiān)督，加大許可信息公開和公示力度等措施，重點規(guī)制網(wǎng)絡拍賣活動中擾亂市場秩序的違法行為。
三是加強網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管協(xié)作。推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門間的情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制。
《指導意見》依照《中華人民共和國電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章關(guān)于平臺責任的要求，結(jié)合《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律規(guī)定，對壓實網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者責任作出一系列規(guī)定，主要包括：
一是對平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者的身份、拍賣許可、文物拍賣許可等信息進行核驗、登記；
二是對平臺內(nèi)的違規(guī)拍賣信息進行依法處置、報告；
三是針對文物等特許經(jīng)營的拍賣品類，網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者要完善專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設，加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置；
四是為平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者依法履行信息公示義務提供條件，督促網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者公示經(jīng)營許可相關(guān)信息；
五是網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者作為拍賣人開展的網(wǎng)絡拍賣業(yè)務應當標記“拍賣自營”，以確保拍賣相關(guān)當事人能夠清晰辨認。
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