深圳通過全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)，無人駕駛汽車將率先在深圳合法上路。

國內(nèi)首個吃螃蟹的城市又是深圳，無人駕駛將合法上路
深圳通過全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車法規(guī)，無人駕駛汽車將率先在深圳合法上路。

7月5日，深圳人大官網(wǎng)發(fā)布消息，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)深圳市人大常委會會議表決通過，自2022年8月1日起施行。
這是國內(nèi)首部關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，《條例》從道路測試和示范應用、準入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎設施、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護、交通違法和事故處理、法律責任等多個維度對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理進行全鏈條立法。
從2021年3月發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），到此次《條例》正式出臺，深圳用了近一年半的時間讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車有法可依。
無人駕駛列入產(chǎn)品目錄并登記方可上路
《條例》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車下了定義，即可以由自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)N類型。
其中有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應當具有人工駕駛模式和相應裝置，并配備駕駛?cè)?；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應裝置，可以不配備駕駛?cè)?。但是，無駕駛?cè)说耐耆詣玉{駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在市公安機關交通管理部門劃定的區(qū)域、路段行駛。
一直以來，我國對機動車產(chǎn)品進入市場實行準入管理制度，未列入汽車產(chǎn)品目錄則無法銷售、無法注冊登記、無法正式上路行駛。
《條例》規(guī)定，實行智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入管理制度。市工業(yè)和信息化部門應當根據(jù)技術成熟程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準，根據(jù)生產(chǎn)者的申請，將符合地方標準的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并取得相關準入后，可以銷售；經(jīng)公安機關交通管理部門登記，可以上道路行駛；經(jīng)交通運輸部門許可，可以從事道路運輸經(jīng)營活動。未列入相關產(chǎn)品目錄的，不得在深圳市銷售、登記。
除了對車的監(jiān)管放開以外，對路的限制也在放寬?！稐l例》規(guī)定，市人民政府可以選擇車路協(xié)同基礎設施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應用，探索開展商業(yè)化運營試點。同時鼓勵有條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關企業(yè)建設道路和交通場景仿真模擬平臺，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)進行仿真測試和技術驗證。
值得一提的是，《條例》專門設置“網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保護”章節(jié)，規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關企業(yè)應當制定數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護方案，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀，并將存儲數(shù)據(jù)的服務器設在國境內(nèi)。未經(jīng)批準，企業(yè)不得向境外傳輸、轉(zhuǎn)移相關數(shù)據(jù)信息。
明確交通事故責任認定：無駕駛?cè)似囘`章，車輛所有人、管理人擔責
對于自動駕駛的安全問題以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故后的責任劃分，《條例》也進行了明確規(guī)定。

一方面，《條例》規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則，即生產(chǎn)者應當為車輛配置自動駕駛模式外部指示燈，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時應當開啟外部指示燈，向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。用于道路運輸經(jīng)營活動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應當以顯著的車身標識進行安全提示；用于公交客運的，還應當在車輛內(nèi)部播放語音提示。
另一方面，《條例》也對智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)说慕庸芰x務做了規(guī)定——有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在自動駕駛模式下行駛時，駕駛?cè)藨斕幱谲囕v駕駛座位上，監(jiān)控車輛運行狀態(tài)和周圍環(huán)境，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)出接管請求或者處于不適合自動駕駛的狀態(tài)時，駕駛?cè)藨斄⒓唇庸苘囕v。
無駕駛?cè)说耐耆詣玉{駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車應當具備在發(fā)生故障、不適合自動駕駛或者有其他影響交通安全的情況時，開啟危險警示燈、行駛至不妨礙交通的地方停放或者采取降低速度、遠程接管等有效降低運行風險措施的功能。
值得注意的是，關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的事故責任認定，是社會關注的熱點，《條例》對此也進行了明確，存在有駕駛?cè)撕蜔o駕駛?cè)藘煞N情況。
針對有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責任的事故，參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)處理，由駕駛?cè)顺袚`法和賠償責任；完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通安全違法或造成損害，由車輛所有人、管理人承擔賠償責任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P規(guī)定。
同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。
相比《征求意見稿》，《條例》有所收緊
與去年3月發(fā)布的《征求意見稿》相比，此次出臺的《條例》有多處調(diào)整，相比之下更為謹慎。
比如《征求意見稿》中提出高度自動駕駛和完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)耍罱K出臺的《條例》規(guī)定高度自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車仍需配備駕駛?cè)恕?br/>在產(chǎn)品準入層面，《征求意見稿》指出符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準或者團體標準的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。此外，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標準和團體標準制定公布前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車因采用新技術、新工藝、新材料等原因，不能滿足道路機動車輛產(chǎn)品準入條件的，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)可以向市工業(yè)和信息化部門提出產(chǎn)品相關準入條件豁免申請。
不過《條例》不再把團體標準作為準入條件，同時取消了豁免申請機制。
此外，在車路協(xié)同數(shù)據(jù)責任層面，《征求意見稿》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車無償獲取車路協(xié)同基礎設施提供的數(shù)據(jù)信息的，車路協(xié)同數(shù)據(jù)信息的所有人、管理人不對數(shù)據(jù)信息的準確性、完整性、可用性承擔責任，但另有約定的除外。但這一規(guī)定未在《條例》最終版本出現(xiàn)。
深圳市交通運輸局智慧交通處副處長楊東龍此前表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地的需求愈發(fā)迫切，除了受制于技術的發(fā)展水平，還有一個很重要的因素，即過去無論是汽車產(chǎn)品準入，或是駕駛、管理上的政策，均基于原有的駕駛主體是人類而設定的。現(xiàn)在智能汽車的發(fā)展多是以無人駕駛、增效降本為出發(fā)點的，所以用舊有的管理規(guī)則來套用現(xiàn)在的新技術、新產(chǎn)品，是不合適的。
目前我國有3部法律、7個行政法規(guī)、5個部門規(guī)章、4個規(guī)范性文件，一共有43項條款對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地形成了制約，主要表現(xiàn)在五個方面：一是無法準入登記，目前沒有一個真正拿到正式車牌的自動駕駛車輛；二是駕駛主體不合法；三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法獲得營運資質(zhì)；四是事故責任認定；五是網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管缺位?！?br/>楊東龍表示，商業(yè)化落地這一步非常關鍵，只有實際實現(xiàn)了商業(yè)化落地，智能網(wǎng)聯(lián)汽車才能真正從科研的測試品成功走向可上規(guī)模的銷售產(chǎn)品，才能夠使相關企業(yè)從只靠資本投入維持轉(zhuǎn)到通過商業(yè)盈利的正常商品經(jīng)濟循環(huán)之中，也可以幫助傳統(tǒng)的運輸方式真正地全面向智能化、網(wǎng)聯(lián)化進行轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示，深圳自動駕駛相關企業(yè)數(shù)量達到1200多家，約占全廣東省57%，是全國最多的城市。比如激光雷達供應商速騰聚創(chuàng)、大疆覽沃等，智能汽車解決方案服務商如華為、騰訊等，本土自動駕駛企業(yè)元戎啟行、Auto X，此外百度Apollo“蘿卜快跑”、小馬智行、文遠知行等也在深圳開疆擴土。
《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》提出，到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到2000億元，形成10家以上營收超百億企業(yè)和20家以上營收超十億企業(yè)的戰(zhàn)略梯隊。